《酒法》是必须补上的缺

编者按：因受访者身份特殊,应要求本文采用匿名访问，在行文上有些怪异。尽管如此，我们认为这个视角是白酒业内人士应该了解的，甚至是必须重视的。因为，这样一个态度，在某种层面上代表了居于庙堂之上的人士对酒产业的态度。

无标准、无管理，十分糟糕

《酒业总裁参考》：您对酒行业研究了很多年，同时在推动各方面力量推进白酒行业规范化发展与管理。您是如何评价目前的酒类行业管理环境的？

答：制酒作为我国的传统产业，是一个低门槛、高利润、高税收的行业，然而这个行业却严重不规范。重要表现在四个方面：1.准入标准缺乏；2.管控不力，制假售假猖獗；3.酒类消费缺乏规范，引发一系列社会问题；4.缺失管理，致使国家税收流失。

《酒业总裁参考》：准入标准缺乏。您的意思是酒行业的门槛太低？

答：不仅是门槛太低的问题。目前，在生产环节，我国对白酒生产实行生产许可证管理，对啤酒、黄酒、葡萄酒实施QS标识管理。但由于执行力度不够，再加上地方保护，许多无证企业仍然能够继续生存、非法生产。

2008年底，四川省获得生产许可证的合法企业有1415家，但未获证的白酒生产企业高达4700家。而2009年末，广东省共有酒类生产企业341家，但持有生产许可证或QS标识的仅109家。

此外，在流通环节，全国尚无统一的准入标准。流通企业“小、弱、散、多”的问题更为突出。2004年7月《中华人民共和国行政许可法》颁布后，上海市对酒类的流通管理由许可改为审核，酒类批发企业从800多家猛增到3000多家，零售企业更是增加到4万多家。由于企业规模小、数量多，恶性竞争时有发生，大大增加了管理难度。

《酒业总裁参考》：在您看来，目前我们正面临的制假售假问题到了一个什么样的程度？为什么酒行业的制假售假问题会特别严重？

答：如今，酒类商品制假售假日趋专业，已呈现组织化、网络化、系列化、跨国化、流动化特点。从散装酒到高档酒，都存在假酒问题，一些不法小酒厂甚至生产光瓶酒，专贴优质畅销品牌的标签售卖。一方面，有的地方为了增加税收，只要假冒不劣质，不会直接致死人命，对制假售假采取放任的做法；另一方面，名优企业为维护自身品牌，不得不组建庞大的打假队伍，不断地更新高科技防伪技术，每年打假开支数千万元，大大增加了产品成本，抬高了产品价格。对于非法企业来说，名牌酒的价格越高，制假售假的获利空间也越大。由此恶性循环，制假售假愈发猖狂。

同时我们关注到，酒类走私现象严重，走私方式日益多样化。通过“蚂蚁搬家”方式，大量洋酒和高档葡萄酒从深圳口岸进入国内市场，冲击正轨渠道进入的同类产品。目前，我国从事酒类批发的商户过多过杂，大量是未经工商部门注册的销售“大单”，许多商户唯利是图，谁折扣高就销售谁的酒，使假酒大行其道。一些小酒厂和酒作坊采取不记账、少记账、现金购销等种种手段逃避纳税，衍生了各种不法交易行为，导致合法经营者盈利甚微、甚至亏损。

截至目前，全国仅有15个省区市颁布了地方性管理法规。这些地区虽能依法对本区域内的酒类商品进行较为有效的监管，但一旦查获的假冒伪劣酒来源于未颁布地方性法规的地区，则难以有效查处。还有在利益驱动下，有的地方实行区域封锁，限制外地酒在当地流通；有的为照顾本地企业，有选择地执法。酒是高利润商品，由于缺少全国统一的酒类管理法规，各地制定的管理标准又尺度不一、影响了酒行业的公平竞争和健康发展。

《酒业总裁参考》：为什么您会认为一些社会问题的发生与酒有着直接的关系？

答：酒作为一种嗜好品，具有特殊的消费特征。近年来，酗酒中毒、酒后犯罪、酒后交通事故、未成年饮酒等社会问题呈逐年增长趋势，尤其是酒后驾驶致人伤亡事件频发，影响极为恶劣。世界卫生组织调查显示，我国每年由于酒后驾车引发的交通事故高达数十万起，造成死亡的交通事故中50%以上都与酒后驾车有关。

《酒业总裁参考》：因酒类行业缺乏管理所造成的税收问题究竟有多严重？

答：根据财政部科研所年前的一份报告，每年酒类流失的财政资金大约在700亿—800亿元之间。中国酿酒工业协会有关人士此前接受记者采访时表示，可能实际情况漏税没有这么多，但是也很严重。因为全国目前注册的酒类生产企业约3.7万家，而未注册的小酒厂和作坊还有近4万家。

从1994年国家开征消费税，到2001年实行复合计税，每一次改革都给白酒企业带来了巨大的影响。例如复合计税，初衷是为了淘汰不规范企业的低劣质产品、确保白酒税收稳步增长。但由于缺乏法制化管理，一些不规范的小酒企偷逃漏税，负担最终落在了大中型和规范经营企业的身上，造成竞争失去公平、企业优不胜而劣难汰的尴尬局面。

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